2022
廣西印發《關于加快中醫藥壯瑤醫藥特色發展的若干政策措施》:推動全區中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展

日期:2022-09-01 15:27:28

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來源:中國中醫藥報、廣西壯族自治區人民政府官網
 
      近日,廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于加快中醫藥壯瑤醫藥特色發展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)?!洞胧分荚谥ζ平猱斍皬V西中醫藥壯瑤醫藥發展存在的瓶頸問題,更好地發揮特色和優勢,推動全區中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展。
 
      《措施》指出夯實中醫藥壯瑤醫藥人才基礎。提升教育水平,支持廣西高校加強中醫藥壯瑤醫藥學科專業建設,支持和鼓勵高校開設中醫藥專業,擴大現有中醫藥相關專業人才培養規模;推進師承教育,完善貫穿臨床實踐教學全過程的中醫藥壯瑤醫藥師承教育體系,將名老中醫藥專家參與在校生、中醫住院醫師規范化培訓學員帶教、授課等納入其工作室建設成效考核和個人績效考評;完善人才評價和激勵機制,建立桂派中醫大師、廣西名中醫等中醫藥人才長效激勵機制等。
 
      《措施》要求提升中藥壯瑤藥產業發展活力。優化醫療機構中藥壯瑤藥制劑審評審批管理;推進中藥壯瑤藥和制劑創新發展,支持以傳統工藝備案的中藥壯瑤藥制劑研發,指導醫療機構加強對中藥壯瑤藥制劑真實世界數據的整理,推進醫療機構制劑向新藥轉化;鼓勵中醫醫療機構全面參與“定制藥園”建設,推動將三級、二級公立中醫醫院參與“定制藥園”建設情況納入廣西公立中醫醫院績效考核等。
 
      《措施》指出凝聚中醫藥壯瑤醫藥發展動能。保障落實政府投入,充分發揮政府資金的引導作用,建立財政投入與產業發展同步增長機制;多方增加社會投入,鼓勵有條件的中醫診所組建團隊開展家庭醫生簽約服務,鼓勵街道社區為提供家庭醫生簽約服務的中醫診所無償提供診療場所;加大金融支持力度,加大“桂惠貸”對中醫藥產業發展的支持力度,充分運用廣西綜合金融服務平臺和自治區、市、縣三級政金企融資對接機制,助力中醫藥特色發展等。
 
      《措施》要求強化中西醫協同發展。創新中西醫結合醫療模式,將中醫參與治療率等中西醫結合工作成效納入醫院等級評審和公立醫院績效考核范圍;健全中西醫協同疫病防治機制,將中醫醫院納入應急管理與救治體系統籌建設范圍;完善西醫學習中醫制度,將中醫藥課程列為臨床醫學類專業本科必修課,增加課程學時;提高中西醫結合臨床研究水平,加強中西醫結合學科(??疲┙ㄔO等。
 
      《措施》指出實施中醫藥壯瑤醫藥傳承創新重大工程。實施中醫藥壯瑤醫藥特色人才培養工程,大力實施廣西名中醫培養工程、岐黃人才培養工程、薪火人才培養工程;實施中醫藥壯瑤醫藥科技創新工程,打造中醫藥壯瑤醫藥科技共建共享平臺和技術創新服務平臺;實施產學研醫聯合攻關工程,加強中藥資源開發利用,建立健全產學研用協同創新體系,加強產業鏈、創新鏈、服務鏈協同發展;實施中醫治未病健康工程,加快推進二級以上中醫醫療機構設置中醫治未病科室,構建中醫特色預防保健服務網絡;實施中藥資源保護工程,制定廣西藥用野生動植物保護名錄;實施中醫藥壯瑤醫藥開放發展工程,鼓勵支持中醫藥壯瑤醫藥機構“走出去”,推動國家中醫藥服務出口基地(廣西中醫藥大學)建設等。
 
      《措施》要求提升中醫藥壯瑤醫藥服務經濟效益。完善醫療服務價格政策,對醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價,將符合條件的按規定納入醫保支付范圍;完善醫保支付政策,按規定將適宜的中醫壯瑤醫醫療服務項目納入醫保支付范圍,加大對中醫壯瑤醫特色優勢醫療服務項目的支持力度等。
 
      《措施》指出優化中醫藥壯瑤醫藥發展環境。加強知識產權保護,開展民間中醫藥古籍、古方驗方及特色診療技術的調查、挖掘、整理工作,制定民間中醫藥保護名錄;提高法治化水平,加強中藥監管隊伍建設,提升中藥審評和監管現代化水平;加強組織領導等。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于加快中醫藥壯瑤醫藥特色發展若干政策措施的通知

(桂政辦發〔2022〕58號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

      《關于加快中醫藥壯瑤醫藥特色發展的若干政策措施》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2022年8月15日

      (此件公開發布)
關于加快中醫藥壯瑤醫藥特色發展的若干政策措施
 
      為深入貫徹落實《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》(國辦發〔2021〕3號)和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府印發〈關于促進中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展的實施意見〉的通知》(桂發〔2020〕9號)要求,著力破解當前廣西中醫藥壯瑤醫藥發展存在的瓶頸問題,更好地發揮特色和優勢,推動全區中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展,現提出如下政策措施。

      一、夯實中醫藥壯瑤醫藥人才基礎

      (一)提升教育水平。支持廣西高校加強中醫藥壯瑤醫藥學科專業建設,立項建設一批碩士博士學位點,創建博士后流動站和工作站,建設博士后創新實踐基地。支持和鼓勵高校開設中醫藥專業,擴大現有中醫藥相關專業人才培養規模,推動廣西中醫藥大學建設上水平。(自治區教育廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (二)推進師承教育。完善貫穿臨床實踐教學全過程的中醫藥壯瑤醫藥師承教育體系,將名老中醫藥專家參與在校生、中醫住院醫師規范化培訓學員帶教、授課等納入其工作室建設成效考核和個人績效考評。推動中醫學專業本科畢業實習向師承門診教學方面改革,與中醫住院醫師規范化培訓有機銜接。支持中醫藥院校柔性引進民族醫藥特長專業人員為在校生開展臨床帶教。加強對中醫藥傳統文化功底深厚、熱愛中醫的優秀學生的選拔培養,持續實施桂派杏林醫學生培養項目,支持開設國醫大師傳承班。(自治區教育廳、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (三)完善人才評價和激勵機制。建立桂派中醫大師、廣西名中醫等中醫藥人才長效激勵機制。在中醫藥人才評價過程中,加強中醫藥內涵考核,探索將中醫經典能力納入中醫類別高級職稱評價內容。(自治區中醫藥局、衛生健康委、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

      二、提升中藥壯瑤藥產業發展活力

      (四)優化醫療機構中藥壯瑤藥制劑審評審批管理。對用于重大疾病防治、臨床急需且市場短缺,或屬于兒童用藥的中藥壯瑤藥制劑,指導企業、醫療機構向國家申請優先審評審批。探索建立基于名老中醫方、民間效方等具有人用經驗的醫療機構中藥壯瑤藥新制劑審評技術要求,完善壯、瑤等民族藥醫療機構制劑的備案實施細則。(自治區藥監局、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (五)推進中藥壯瑤藥和制劑創新發展。支持以傳統工藝備案的中藥壯瑤藥制劑研發,指導醫療機構加強對中藥壯瑤藥制劑真實世界數據的整理,推進醫療機構制劑向新藥轉化。支持開展新型海洋生物制藥產品及產業化示范研究。鼓勵特色臨方炮制、中藥壯瑤藥煮散及中藥壯瑤藥制劑臨床標準化等研究。加快制定廣西中藥材產地趁鮮加工品種目錄和出臺相關指導文件,支持中藥飲片生產企業采購具備健全質量管理體系的產地加工企業生產的鮮切藥材。在科技創新、財政支持等方面,加大對獨家、特色、優勢中藥品種的扶持力度。(自治區藥監局、工業和信息化廳、財政廳、衛生健康委、中醫藥局、科技廳按職責分工負責)

      (六)鼓勵中醫醫療機構全面參與“定制藥園”建設。鼓勵將“定制藥園”建設與各地實際相結合,形成示范基地、企業、醫院三者相互促進的良好供應訂單模式。推動將三級、二級公立中醫醫院參與“定制藥園”建設情況納入廣西公立中醫醫院績效考核。(自治區中醫藥局,各市人民政府按職責分工負責)

      三、凝聚中醫藥壯瑤醫藥發展動能

      (七)保障落實政府投入。充分發揮政府資金的引導作用,建立財政投入與產業發展同步增長機制。各級人民政府作為公立中醫醫院的辦醫主體,按照財政事權和支出責任相匹配的原則,落實對公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道,推進符合條件的公立中醫醫院項目建設。(自治區財政廳、發展改革委、衛生健康委、中醫藥局,各市人民政府按職責分工負責)

      (八)多方增加社會投入。鼓勵有條件的市縣與合格投資者按市場化方式發起設立各類產業基金、科創基金、天使投資基金,投資中醫藥產業項目,構建多層次多元化投資體系。鼓勵有條件的中醫診所組建團隊開展家庭醫生簽約服務。鼓勵街道社區為提供家庭醫生簽約服務的中醫診所無償提供診療場所。(自治區地方金融監管局、財政廳、衛生健康委、中醫藥局,各市人民政府按職責分工負責)

      (九)加大金融支持力度。加大“桂惠貸”對中醫藥產業發展的支持力度,充分運用廣西綜合金融服務平臺和自治區、市、縣三級政金企融資對接機制,助力中醫藥特色發展。將有實力的中醫藥企業納入上市后備企業庫,支持符合條件的中醫藥企業上市融資和發行公司信用類債券。鼓勵融資擔保機構加大對中醫藥領域中小企業銀行貸款的擔保力度。鼓勵商業保險機構為中醫藥領域中小企業提供貸款保證保險服務,引導信用服務機構參與中醫藥行業信用體系建設,提升中醫藥行業信用信息歸集與加工水平。(自治區地方金融監管局,廣西銀保監局、人民銀行南寧中心支行,自治區發展改革委、財政廳、中醫藥局按職責分工負責)

      四、強化中西醫協同發展

      (十)創新中西醫結合醫療模式。在綜合醫院、??漆t院及婦幼保健院逐步推廣中西醫結合醫療模式,強化臨床科室中醫醫師力量配備。將中醫參與治療率等中西醫結合工作成效納入醫院等級評審和公立醫院績效考核范圍。(自治區中醫藥局、衛生健康委按職責分工負責)

      (十一)健全中西醫協同疫病防治機制。加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學科等薄弱科室建設,將中醫醫院納入應急管理與救治體系統籌建設范圍。(自治區中醫藥局、衛生健康委按職責分工負責)

      (十二)完善西醫學習中醫制度。將中醫藥課程列為臨床醫學類專業本科必修課,增加課程學時;將中醫藥科室輪轉納入畢業實習內容。允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試和中醫住院醫師規范化培訓。加強臨床類別住院醫師規范化培訓基地中醫藥科室建設,逐步增加中醫藥知識技能培訓內容。持續開展非中醫類別醫師中醫藥專業知識和技術系統學習培訓。(自治區教育廳、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (十三)提高中西醫結合臨床研究水平。加強中西醫結合學科(??疲┙ㄔO。圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年癡呆癥等,開展重大疑難疾病中西醫臨床協作試點項目建設,加強中西醫協同攻關,形成并推廣一批中西醫結合診療方案。(自治區中醫藥局、衛生健康委按職責分工負責)

      五、實施中醫藥壯瑤醫藥傳承創新重大工程

      (十四)實施中醫藥壯瑤醫藥特色人才培養工程。大力實施廣西名中醫培養工程、岐黃人才培養工程、薪火人才培養工程,引進、培養一批高水平中醫藥臨床人才和多學科交叉的中醫藥壯瑤醫藥創新型領軍人才和創新團隊,夯實中醫藥服務的人才基礎。強化各市、機構培養責任,建立人才培養經費分擔機制。(自治區中醫藥局、衛生健康委、人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳,各市人民政府按職責分工負責)

      (十五)實施中醫藥壯瑤醫藥科技創新工程。打造中醫藥壯瑤醫藥科技共建共享平臺和技術創新服務平臺,支持中醫藥領域有關單位創建自治區級臨床醫學研究中心、技術創新中心、重點實驗室、工程技術中心等平臺。加強國家級中醫臨床研究基地、中醫藥重點研究室建設,加快推進國家中醫藥傳承創新中心建設,推動西南瀕危藥材資源開發國家工程研究中心優化提升,推動建設中國(廣西)—東盟傳統藥物研發中心,開展中藥資源創新實驗平臺建設。實施一批中醫藥壯瑤醫藥重大科技創新研究項目。(自治區中醫藥局、科技廳、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責)

      (十六)實施產學研醫聯合攻關工程。加強中藥資源開發利用,建立健全產學研用協同創新體系,加強產業鏈、創新鏈、服務鏈協同發展。強化科技成果轉化服務,支持中醫醫療機構與企業、科研機構、高校加強協作、共享資源,聯合孵化轉化高水平科研成果、研發中藥新藥和中醫診療設備等產品,促進研究成果投入市場應用。探索運用區塊鏈等技術加強中醫藥臨床效果搜集和客觀評價。(自治區科技廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、衛生健康委、大數據發展局、中醫藥局按職責分工負責)

      (十七)實施中醫治未病健康工程。加快推進二級以上中醫醫療機構設置中醫治未病科室,構建中醫特色預防保健服務網絡。依托中醫治未病科室,加強中醫治未病模式體系建設,傳播中醫治未病文化,推進中醫治未病健康管理應用轉化,形成并推廣一批中醫治未病適宜技術和方案。(自治區中醫藥局、衛生健康委按職責分工負責)

      (十八)實施中藥資源保護工程。制定廣西藥用野生動植物保護名錄,搭建資源保護預警平臺,支持廣西道地、珍貴、特色藥材以及東盟、共建“一帶一路”國家常用常流通藥材基原物種的核心種質資源圃和長期種子庫建設。(自治區中醫藥局、衛生健康委、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、林業局按職責分工負責)

      (十九)實施中醫藥壯瑤醫藥開放發展工程。鼓勵支持中醫藥壯瑤醫藥機構“走出去”,推進醫藥領域市場準入、標準互認、監管體系等國際合作。發展中藥壯瑤藥材進出口貿易,加強與粵港澳大灣區、東盟國家的合作交流,探索發展“互聯網+中醫藥貿易”。扶持中藥壯瑤藥企業開拓國際市場,發展中醫特色康復、中醫養生保健國際服務。推動國家中醫藥服務出口基地(廣西中醫藥大學)建設。(自治區商務廳、發展改革委、教育廳、科技廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、外事辦、中醫藥局、藥監局按職責分工負責)

      六、提升中醫藥壯瑤醫藥服務經濟效益

      (二十)完善醫療服務價格政策。健全醫療服務價格動態調整機制,開展調價評估,重點考慮中醫醫療服務項目,優先將功能療效明顯、患者廣泛接受、成本和價格不相匹配的中醫醫療服務項目納入調價范圍。對醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價,將符合條件的按規定納入醫保支付范圍。(自治區醫保局、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (二十一)完善醫保支付政策。按規定將適宜的中醫壯瑤醫醫療服務項目納入醫保支付范圍,加大對中醫壯瑤醫特色優勢醫療服務項目的支持力度。一般中醫醫療服務項目繼續按項目付費。推動將經過認定的壯瑤藥飲片(含配方顆粒)按規定納入本地醫保支付范圍。探索符合中醫壯瑤醫特點的醫保支付方式,鼓勵實行中醫西醫同病同效同價。對已經實行按疾病診斷相關分組(DRG)付費的地區,適當提高中醫醫療機構、中醫病種的系數和分值。鼓勵積極發揮中醫藥壯瑤醫藥產品在慢性病防治中的作用。鼓勵商業保險公司推出中醫壯瑤醫特色健康保險產品,支持保險公司、中醫藥機構合作開展健康管理服務。(自治區醫保局、衛生健康委、中醫藥局,廣西銀保監局按職責分工負責)

      (二十二)合理開展非基本醫療服務。支持公立中醫醫療機構發展商業醫療保險覆蓋的非基本醫療服務。對完成公益性服務績效好的公立中醫醫療機構,允許其在政策范圍內自主設立國際醫療部,自主決定國際醫療的服務量、項目、價格,收支結余主要用于改善職工待遇、加強??平ㄔO和醫院建設發展。(自治區中醫藥局、衛生健康委,廣西銀保監局按職責分工負責)

      七、優化中醫藥壯瑤醫藥發展環境

      (二十三)加強知識產權保護。開展民間中醫藥古籍、古方驗方及特色診療技術的調查、挖掘、整理工作,制定民間中醫藥保護名錄。充分利用地理標志保護機制,積極挖掘、培育道地藥材地理標志產品,做好道地藥材地理標志的保護和運用。做好中醫藥領域專利優先審查推薦工作,促進符合條件的中醫藥領域專利盡快獲得授權。完善中藥壯瑤藥商業秘密保護制度。(自治區市場監管局、農業農村廳、衛生健康委、中醫藥局按職責分工負責)

      (二十四)提高法治化水平。加強中藥監管隊伍建設,提升中藥審評和監管現代化水平。完善中醫藥診療服務監管制度,強化部門聯合監管。依法建立不良執業記錄制度和失信懲戒制度,將提供中醫藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺,并將相關企業行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國(廣西)”網站及國家企業信用信息公示系統(廣西)依法向社會公示。(自治區中醫藥局、衛生健康委、發展改革委、市場監管局、藥監局按職責分工負責)

      (二十五)加強組織領導。充分發揮自治區中醫藥民族醫藥發展領導小組的組織、指導和統籌協調作用,完善考核評估制度,加強各職能部門聯動機制建設,形成工作合力。各成員單位和各地要在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實中醫藥壯瑤醫藥發展工作,全面落實中醫藥壯瑤醫藥參與健康廣西行動、基本醫療衛生制度建設、優質高效醫療衛生服務體系建設等,并在資源配置、政策機制、制度安排等方面予以傾斜支持。加大宣傳力度,營造全社會關心支持中醫藥壯瑤醫藥發展的良好氛圍。落實激勵措施,對中醫藥壯瑤醫藥傳承創新發展取得明顯成效的地區、單位給予表揚和激勵。全區各級可結合實際,進一步完善支持民族醫藥發展的政策措施。(自治區各有關部門,各市人民政府按職責分工負責)
 
 

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